“國企改革先行一步 廣東國資委的加減法”

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時代周報記者楊凱奇從北京、廣州出發

在不久前結束的全國兩會上，國企改革也再次成為各界關注的焦點。 在地方一級的國企改革中，廣東的經驗尤其值得借鑒。

廣東國資委主任李成在首屆中國公司改革快速發展論壇上毫不隱瞞廣東省屬國企取得的成績:“廣東國企一直是中堅力量，而且廣東國有資產總量一直在全國排在前列。 去年，我們省屬公司總資產6.7萬億元，我們利潤1500億元，上稅1400億元。 ”。

一位接近廣東國資委的人對時代周報記者表示，廣東推進國企國資改革的重要意義在于“一企一策”，對比各公司的優勢和快速發展階段制定方針，“特別是混改，絕不混淆”。 然后，廣東將通過推進省屬公司上市、加快國有資產證券化率等多種玩法，加快股權多元結構的建立。

全國人大代表、廣東省社會科學院產業經濟研究所所長曉梅在廣東代表團駐地接受了時代周報記者的采訪。 她多次到廣東省的國有企業進行調查，很多人表示:“廣東的國有企業改革快、快、比較規范，在市場化水平、資產證券化率等方面都已經位居全國前列?！?她認為國務院國資委目前提出的一點改革方法，已經在南粵大地上流行。

地方國資委為負

“廣東的經驗是，用國有資本經營，推進國有資產管理體制改革。 》曉梅表示，廣東將率先建立國資委——國有資產投資企業、運營企業——二、三級國企三層結構，國有資本通過省屬國有資產投資、運營企業運營，經營權放在二、三級子公司。

移交經營權后，廣東省國資委的首要權力集中在第一領導任免、第一決策的報告制度以及向國企派遣外部董事。 針對這些監管權力，廣東省國資委力求加強運用。 曉梅表示，國資委推行監事會制度，推進外部董事，首要目的是不讓內部人控制國企的投資決策。 ”。

刪除部分“重擔”的廣東國資委將專注于監管事業，推進省屬國企上市。 “所以，在國企上市、并購重組方面有很大的成效。 最重要的是讓國有企業做大做強。 ”。 曉示。

認為曉梅從管理資本的角度進行合并重組很有意義。 “從統制行業來看，國企正在收縮。 國企重組的意義在于整合資源，在自己擁有的行業中做大做強，而且做資本經營，通過資產經營管理實現國資保值增值，而不是親手抓住具體的公司。

時代周報記者觀察到，年底在廣東省召開的“國資國企改革推進會”，到2007年國企上市企業數量比去年增加7-8家，年實現食品類、能源類、工程類等2-3家省屬公司整體上市。 今年是兩大目標得以實現的最后一年，廣東國企業改革的動向值得期待。

市場化破題混改

曉梅表示，在改革之初，廣東國資委也對國有資產流失表示擔憂。 “隨后，我們形成共識，不是為了混合所有制改革的首要目的，而是為了建立法人治理結構，改變國有股的壟斷地位，使企業機制更具活力，提高公司競爭力而混合。 在那里，要好好進行混改?！?/p>

全國人大代表、廣州佳都科技董事長劉偉在接受時代周報記者采訪時表示，佳都科技有興趣參與國企混交改制。 但是，對民營企業來說，與國企混改的障礙是規則還不清楚。 例如可以在什么模式下混合還沒有決定。 這引發了以前私人資本和國企之間的一點糾紛。

他向曉梅明確表示:“最初的困難是如何進行資產判斷是合理合規的，不影響混改效果，防止流失?！?“如果不明確規則，民間資本就不敢進入。 也擔心會被國資吃掉”。

廣東最后給出的方法是建立省屬國有資產的產權交易平臺。 曉梅表示，資產判斷體系建立后，如果在平臺上公開、透明地依法進行資產判斷，民營資本和國有公司混合并不是大問題。 一是大體上說，混改后，這個項目必須做大做強，意味著項目在混改后有附加值，這也有力量避免國有資產流失問題的發生。

時代周報記者從廣東省國資委產權管理處獲悉，為確保資產判斷的專業性，廣東省國資委組建了5個類別，共計311人的專家隊伍。 其中包括判斷類、財務審計類、法律類、工程技術類、經濟管理類等。 防止國有資產流失，廣東省國資委還規定，混合所有制公司國有股東必須派出產權代表，實時跟蹤任職公司經營、財務指標變動，及時進行拆解評估，妥善化解存在的經營、財務風險。 一些重大事項必須及時向國有股東報告。 如果不履行職務或未正確履行，導致公司資產損失的，將依法追究。

廣東省目前已建立產權交易集團要素平臺、恒建企業資本運營平臺、粵?？毓少Y本運營平臺3個平臺，通過這3個平臺進行投資運營和股權運營，優化國有資本布局結構

國資委也必須承擔監管責任。 在混改后的國企董事會中，董事長仍由國資委任免，報酬由國資委決定，并向國資委負責。 國資委向國企派遣監事，進行監督管理，引進專家擔任外部董事。 除了反復黨的領導外，國企黨委書記還有很大的話語權，通過國資委的垂直領導，維護國企的性質。

“已經有一些例子表明，國有企業在混合改革后利潤有所提高，如廣新企業。 ”。 據曉梅介紹，實際上，在廣東少許競爭國企中，國資已經不占控股地位。

與民間企業平等競爭

廣東國企改革為什么能走在全國前列？ 先試后試，使廣東具有先發特征。 去年，廣東發布了《關于全面深化國有公司改革的意見》，明確了50家體制機構創新試點公司，從此在國企體制機構改革方面邁出了前人的一步。 兩年后，這些公司逐漸表現出快速的發展活力。

曉梅向時代周報記者介紹說，“先”的契機在最初國企改革時就已經種植了。 “我們在20世紀90年代初的改革比較徹底。 那時，首要對象不是大型國企，而是鄉鎮、集體經濟。 改后，國資在經濟總量中的比重不是很高，改革負擔也不是很重。 ”。

據曉梅介紹，廣東的另一大特點是擁有非?；钴S的民營經濟，也是對外開放的橋頭堡。 “廣東國企要與民營企業充分競爭，迫使國企進行更深入的改革。 另外，廣東是開放型經濟大省，面臨的國際競爭也比較強，國企站在國際競爭的舞臺上。 ”。

也就是在這樣的環境中，格力、tcl等具有明顯市場化特征的一系列國企誕生了。 廣東省國企改革的操縱者，對民營公司的競爭沒有采取警戒和限制的措施，而是積極迎合競爭。

“我們現在賦予國有企業的最大任務是做大做強國有企業，戰術性新興產業——中國企業走出去，在創新推動快速發展中起到引領作用。 由于這些道路存在很多風險，投資周期比時間長，難以讓民間資本一下子介入。 這是國企的社會責任。 ”。 曉示。