“國民經濟和社會快速發展第十二個五年規劃綱要(全文)”

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第十九章實施主體帶狀戰術

，按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空之間的開發結構。

第一節國土空之間的開發結構

統籌規劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化結構，將人口和經濟聚集在適當的開發地區，農業和生態快速發展/ / 集聚對資源環境負荷能力強、人口和經濟條件良好的城市化地區需要重點開發。 具備良好的農業生產條件，以提供農產品為主體的農產品主產區，必須著力保障農產品的供給安全。 對于影響全球生態安全的重要生態功能區，必須限制大規模、高強度的工業化城市化開發。 對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域應當禁止開發

圖表:專欄8主體功能區快速發展方向濮陽信息港發

第二節實施分類管理的區域政策

基本上形成了符合主體功能領域要求的法律法規和政策，提供完整的利益補償機制。 中央財政要逐年加大對農產品主產區、要點生態功能區特別是中西部要點生態功能區的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力，省級財政要完全加強轉移支付政策。 實施主體功能區布局與分行業布局相結合的政府投資政策，分主體功能布局的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的快速發展，分行業布局的投資必須符合各地區主體功能的定位和快速發展方向。 編制現行產業指導目錄，確定不同主體的功能區獎勵、限制和禁止類產業。 實施差別化土地管理政策，科學明確各類用地規模，嚴格土地用途管制。 在不同的主體功能區域實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。 適當的農業、人口、民族、氣候變化對策等政策。

第三節在開展各重點績效評估

，加強向各地區提供基本公共服務，增強可持續快速發展能力等方面進行評估的基礎上，提出了各地區主體功能的定位。 優化開發的城市化地區，加強經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等評價。 要點對開發的城市化地區，綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護、人口吸收等。 對限制開發的農產品主產區和要點生態功能區，分別實行農業快速發展優先和生態保護優先的績效評價，不評價區域總產值、工業等指標。 對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源的真性和完整性的保護情況。

第四節建立健全聯系協調機制

在全國主體功能區規劃國土空之間開發中起戰術、基礎、制約作用。 按照推進主體功能區形成的要求，完善區域規劃編制，搞好專業規劃、重大項目布局和主體功能區規劃的聯系。 推進市空之間的事業規劃，落實區域主體的功能定位，決定功能區域布局。 制定并分解執行各類主體功能區的開發強度、環境容量等制約性指標。 更新覆蓋全國、統籌協調、及時的國土空間動態監測管理體系，開展主體功能區建設的跟蹤判斷。 (責任:張沖)